種業是農業產業鏈的源頭，是國家戰略性、基礎性核心產業，在保障國家糧食安全和農業產業安全上發揮著不可替代的作用。我國農業科研院所進行企業化轉制以來，種業取得了較快發展，在提高糧食單產、保障國家糧食安全，促進種子出口、提升國際競爭力等方面取得一定成就。但我國種業轉型發展還面臨很多問題，亟須引起重視，采取有力措施，促進我國種業健康快速發展。

我國種業發展面臨的突出問題

（一）公益性、商業性育種界線依然模糊

     近年來，我國出臺一系列文件，在實現事企脫鉤，促進種業公益性、商業性科研分離方面取得一定成效。但從調研看，公益性、商業性育種活動依然混淆。一方面，農業科研機構仍然進行商業性育種。部分農業科研機構育成品種之后，就賣給一些小微企業，投入市場，獲取收益，對同類商業育種企業形成低價沖擊，降低了企業研發積極性。另一方面，改制后的大部分企業在研發方面高度依賴原單位。大部分種子企業都是依托農業科研機構成立，對科研機構的依賴短期內難以改變。

（二）企業研發投入少、創新能力弱

      當前跨國種業公司研發投入力度很大，一般占銷售額的１０％—３０％，美國孟山都公司２０１４財年研發投入占銷售額的１０．７％，約１７億美元。相比之下，我國種業公司研發投入偏低，２０１４年我國種業企業前十強研發投入合計僅占銷售額的４．７％，只有５．１億元，不到孟山都公司的５％。部分大型企業研發投入極低，敦煌種業研發投入只有７５５．４２萬元，僅占銷售額的０．６％。

      從研發力量看，先正達公司科研人員有５０００多人，我國種業企業前十強科研人員合計只有１６９４人，不到先正達的三分之一。部分中小企業研發能力更弱，據調研，湖南省部分種業公司研發人員不到１０人，有些剛剛改制的種業公司，甚至沒有研發人員，完全沒有研發能力。

（三）傳統育種模式效率極低

      我國大多數企業尚處于傳統育種階段，傳統封閉式小規模育種必然帶來低效率問題。我國種業企業、科研院所一般都是依靠數個育種專家及其帶領的小團隊，進行“家庭作坊式”育種，育種團隊之間也缺乏合作和交流。小規模育種能夠測試的品種極其有限，獲取優良品種只是偶然事件。我國育種專家不少，團隊也多，但培育出的有競爭力品種不多，效率很低。

      國外成功經驗表明，高效率的育種模式應該是大規模、分工協作的現代化商業育種模式。測試規模足夠大，就能夠把選育出優良品種這個偶然事件變成必然事件。并且，測試規模越大，結果也就越可靠，選育出的品種也就越優秀。依靠現代商業化育種模式，國際種業巨頭可以培育出極具競爭力的商業化品種。

（四）小規模制種導致種子質量低成本高

      我國制種基地分散、規模很小，種子生產以一家一戶為主。大多數企業采取向農戶提供父本、母本種子，由農戶種植、管理、收割，企業再向農戶收購的方式制種，種子生產機械化、規模化、集約化、標準化程度很低。

      家庭式制種模式難以保證種子質量。在種子栽培環節，難以達到嚴格隔離和單品種成片種植要求，容易受到外來花粉的污染，產生生物學混雜退化，導致品種純度下降。在播種、栽插、收獲、脫粒、運輸、晾曬、儲藏等各個環節均可能發生機械混雜，降低種子質量。

      家庭式制種模式難以降低種子生產成本。我國種子生產機械化水平很低，種子種植、施肥、打藥、收割等環節主要靠人工完成。近幾年我國農業勞動力成本大幅度上漲，逐年推高種子生產成本。據調查，雜交水稻制種成本更高，父本、母本必須嚴格分開播種、管理、收割，需要支付大量人工成本，企業不堪重負。

（五）品種審定制度不利于新品種研發推廣

      品種審定制度為我國種業發展作出了很大貢獻，但也存在一些不容忽視的問題。第一是科研與市場脫節，第二是留下了尋租腐敗空間，第三是把風險留給了種植戶和政府，第四是不利于新品種推廣。

（六）知識產權保護水平偏低

      我國種業知識產權保護尚停留在ＵＰＯＶ（《國際植物新品種保護公約》）７８文本階段，保護水平很低。比如，新品種審定過程中，需要對參試品種進行ＤＮＡ指紋檢測，只要基因檢測存在２個以上點位差異，即可認定為具有特異性，是個“新品種”。這造成品種之間差異很小，同質化品種多，種子被改良侵權的可能性很大。企業反映，一旦研發出受歡迎的優良品種，市場上很快就會出現一系列衍生品種，知識產權難以得到有效保護。業界普遍反映，ＵＰＯＶ７８文本保護范圍很窄，新品種審定標準偏低，對原創品種的保護力度不夠。

      相比ＵＰＯＶ７８文本，９１文本對品種權的保護期限更長、保護條件也更嚴格，尤其是權能也更廣泛。ＵＰＯＶ９１文本不僅對原始品種加以嚴格保護，而且對有關收獲材料、依賴性派生品種等都加以嚴格保護，擴大和強化了原創育種者的權利。

     與ＵＰＯＶ９１文本相比，ＵＰＯＶ７８文本品種權權能設計比較簡單。這損害了育種者應有的權益，不利于研發創新。

（七）難以“走出去”建立起全球育種體系

     近幾年，我國出臺一系列政策促進種業“走出去”，并取得一定成效。根據農業部統計，２０１４年我國種子年出口總額已經超過３億美元。但總體上看，我國種業企業在國際種子市場所占的份額很小，種業“走出去”還面臨諸多障礙。第一是種子適應性差。國內生產的種子難以適應國外氣候。第二是種子成本高。種子成品出口國外，倉儲、運輸等物流成本很高。第三是種子質量不穩定。種子經過長途運輸，包裝破損率較高，容易發熱霉變，降低種子質量。第四是出口手續繁瑣。我國種子出口要經歷國內和進口國雙重檢驗檢疫，不同企業、不同品種、不同批次都要分別進行檢驗檢疫，延長了種子出口時間，有時候甚至錯過播種季節。第五是種質資源管控嚴格，不利于發展境外育種。我國對種質資源管控非常嚴格，企業難以利用國內優質種質資源選育適合當地的優良品種，與很多國家希望引進能在當地直接繁殖的親本種子、進行本地化生產的要求不相適應。